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這次大陸個人所得稅制度改革比較複雜，利益關係重大，今年徹底完成此項稅改的全部立法工作，難度有些大。對此，中國法學會財稅法學研究會副會長劉佐建議，個稅改革總體可以分「小改」、「大改」兩步走，今年底先完成「小改」的立法，至於全面改革的「大改」，可以在充分調查、研究和論證的基礎上，再逐步實施。

第一步可以稱為「小改」，即先貼紙印刷行適當增加工資、薪金等徵稅項目的基本費用扣除額，同時適當調整稅率水準和結構，並將按月徵收改為按年徵收。

現代社會中，使用貼紙已經成為各行各業不可或缺的一部分。貼紙不僅沒有隨著科技進步而被淘汰，反而更廣泛地應用在生活的各個層面之中。貼紙除了上述所說，可以作為贈品當公關行銷之外，還可以作為消費點數累積、包裝封口、食品標籤、產品使用警告…諸如此類，五花八門的使用方式，令人目不暇給。而客製化貼紙的材質種類也同樣讓人眼花撩亂，表面防水的銅板貼紙、完全防水的珠光貼紙、吸墨性佳的模造貼紙、色彩繽紛艷麗的雷射貼紙、可重複使用不殘膠的靜電貼紙…等等。只有根據不同的用途，使用不同的貼紙印刷推薦材質，才能真正發揮貼紙應有的效果。

劉佐解釋，這樣做可能操作比較簡單，立法工作所需時間比較短，討論客製化貼紙中阻力比較小，個稅法修正案再經過全國人大常委會一至兩次審議有可能通過並實施，今年見效應該問題不大。

第二步稱為「大改」或者全面改革，即在充分調查、研究和論證的基礎上，逐步完善個人所得稅制度改革的總體方案。